發(fā)布部門: 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室、國家科學(xué)技術(shù)委員會
發(fā)布文號: [93]國科發(fā)改字348號
發(fā)展以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的民營科技型企業(yè)，按照符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的新型機(jī)制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，推動科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，是我國科技體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的一項成功實踐，也是按照黨的基本路線，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。為了促進(jìn)我國民營科技型企業(yè)在新的歷史時期有一個更大的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)水平、內(nèi)部管理等方面再上一個新臺階，特提出如下政策性意見。
一、建設(shè)有中國特色的社會主義是億萬人民群眾的偉大事業(yè)。民營科技型企業(yè)是我國科技體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是科技人員解放和開拓科技第一生產(chǎn)力的生動創(chuàng)造。民營科技型企業(yè)是相對國有國營而言的，它不僅包括以科技人員為主體創(chuàng)辦的，實行集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的民辦科技機(jī)構(gòu)；而且包括由國有科研院所、大專院校、大中型企業(yè)創(chuàng)辦的，實行國有民營的科技型企業(yè)。十幾年的經(jīng)驗證明，民營科技型企業(yè)是發(fā)展我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有生力量，是社會主義經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。民營科技型企業(yè)對我國改革與發(fā)展的重要作用在于：
第一、創(chuàng)造了“自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的新型企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，并且在實踐中不斷豐富其內(nèi)涵?！八淖浴痹瓌t所包括的獨(dú)立自主的決策機(jī)制，面向市場的經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)勝劣汰的人才機(jī)制，工資與效益掛鉤的分配機(jī)制，自我約束、自我發(fā)展的行為機(jī)制等，不僅是民營科技型企業(yè)自身生機(jī)活力之所在，而且為深化科研院所改革，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制提供了極為重要的經(jīng)驗。
第二、實踐了以市場為導(dǎo)向，技工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的技術(shù)創(chuàng)新模式。民營科技型企業(yè)面向經(jīng)濟(jì)、面向市場，進(jìn)行科技開發(fā)與創(chuàng)新、科技咨詢與服務(wù)、技術(shù)密集產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售與服務(wù)，在實現(xiàn)科技經(jīng)濟(jì)一體化方面進(jìn)行了成功的探索，走出了一條加速科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新路。
第三、改變了科技系統(tǒng)長期沿襲的單一國有國營模式，逐步形成了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份并存互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。在我國民營科技型企業(yè)中，國有民營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制的有機(jī)組成部分和重要實現(xiàn)形式。這些新型科技企業(yè)的發(fā)展，充實和壯大了我國科技產(chǎn)業(yè)的公有制成份，為其發(fā)展注入了新的生機(jī)。繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)民營科技型企業(yè)中的個體、合伙、私營經(jīng)濟(jì)成份的健康發(fā)展，依法保障其合法權(quán)益，有利于形成國家、集體、個人共同發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的興旺局面。
九十年代是我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，加速科技進(jìn)步是實現(xiàn)第二步、第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保障。大力發(fā)展民營科技型企業(yè)，有利于建立和完善市場經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的新型體制，推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；有利于充分發(fā)掘我國科技資源，最大限度地調(diào)動廣大科技人員的創(chuàng)造才能和智慧；有利于加速科技成果的推廣應(yīng)用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競爭能力。因此，各地方、各部門應(yīng)當(dāng)把大力發(fā)展民營科技型企業(yè)，不失時機(jī)地列入改革與發(fā)展的重要議事日程。
二、十多年來，我國民營科技型企業(yè)已經(jīng)取得了較大發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但與黨的十四大所確定的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加速科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求還很不適應(yīng)。要繼續(xù)解放思想，更新觀念，大力促進(jìn)和引導(dǎo)各類民營科技型企業(yè)更快更好地發(fā)展；鼓勵國有科技企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，探索國有民營的發(fā)展模式；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮民營優(yōu)勢，向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)軌。從而進(jìn)一步鞏固和發(fā)展國有國營科技企業(yè)與各類民營科技企業(yè)并存互補(bǔ)的格局，使民營科技型企業(yè)在我國科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
發(fā)展民營科技型企業(yè)，要繼續(xù)堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的方針。要使各類民營科技型企業(yè)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)明晰、組織健全、機(jī)制完善、行為規(guī)范的企業(yè)法人或經(jīng)濟(jì)實體。要鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成份之間實行合資、合作、聯(lián)營、相互參股和多種形式的聯(lián)合，保證采取多種組織形式和經(jīng)營方式的民營科技型企業(yè)平等競爭，共同發(fā)展。
要在當(dāng)前科技系統(tǒng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才過程中，動員更多的科技人員走向社會，創(chuàng)辦民營科技型企業(yè)；支持高等院校的本科生、研究生畢業(yè)后到民營科技型企業(yè)工作；歡迎海外留學(xué)人員回國興辦各類科技產(chǎn)業(yè)；允許各級政府部門中一部分有專業(yè)知識的人員投身科技創(chuàng)業(yè)。要尊重科技人員的首創(chuàng)精神，發(fā)揮科技人員群體的智慧和力量，并為他們創(chuàng)造一個人盡其才、才盡其用的廣闊舞臺。
要鼓勵國有科技機(jī)構(gòu)、高等院校、大中型企業(yè)按照國有民營方式創(chuàng)辦新的科技型企業(yè)；允許通過資產(chǎn)控股、租賃、拍賣或者委托經(jīng)營等多種形式，使一部分中小型技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)實行國有民營或民有民營，探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的新路子。
要按照產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，多層次、多渠道地發(fā)展不同類型的民營科技型企業(yè)。面向中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供技術(shù)依托和與大中型企業(yè)成龍配套的民營科技型企業(yè)，要在數(shù)量和質(zhì)量上都有一個較大的突破，使之遍布城鄉(xiāng)，滲透各行各業(yè)，成為擴(kuò)散科技成果和知識，建立社會化科技服務(wù)體系的重要力量。要鼓勵民營科技型企業(yè)發(fā)展高科技，逐步成為新興產(chǎn)業(yè)的生長點(diǎn)，扶植一批規(guī)模大、效益好的企業(yè)，發(fā)展成大型科技企業(yè)集團(tuán)。
要支持有條件的民營科技型企業(yè)發(fā)揮智力密集、機(jī)制靈活、產(chǎn)品技術(shù)含量高的優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國際市場，擴(kuò)大出口產(chǎn)品，參與國際競爭。要在與科技進(jìn)步有關(guān)的咨詢業(yè)、信息業(yè)、培訓(xùn)業(yè)以及技術(shù)服務(wù)業(yè)，大力興辦各類民營科技第三產(chǎn)業(yè)。要爭取到本世紀(jì)末，使民營科技產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占有的份額有大幅度提高。
三、大力加強(qiáng)民營科技企業(yè)科技型成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，努力提高其研究開發(fā)能力、成果轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
要積極探索科技與金融相結(jié)合的改革試驗，為民營科技型企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣辟資金來源渠道，從優(yōu)支持其中間試驗、工業(yè)性試驗基地建設(shè)。要擴(kuò)大科技貸款規(guī)模，對具備條件的民營科技型企業(yè)提供貸款支持，解決相應(yīng)的擔(dān)保問題；允許有條件的地區(qū)織建科技信用社、科技風(fēng)險投資公司，拓寬民營科技型企業(yè)的投資和融資渠道。
要推動民營科技型企業(yè)發(fā)展橫向聯(lián)合與協(xié)作，通過訂立技術(shù)合同、聯(lián)營協(xié)議以及相互入股參股等多種形式，與科研單位、高等院校、國有大中型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行合作開發(fā)、合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營，加快成果轉(zhuǎn)化速度，提高成果轉(zhuǎn)化效益，擴(kuò)大科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
要加快各級政府科技計劃與市場機(jī)制接軌?？萍加媱濏椖恳鸩酵ㄟ^公開招標(biāo)訂立技術(shù)合同，引入市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制和約束機(jī)制，保障民營科技型企業(yè)能夠通過公平、公正、公開的競爭，承接國家計劃項目，在資金、物資和技術(shù)條件方面獲得同等的支持。
對具有較強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力的民營科技型企業(yè)，要落實自營進(jìn)出口權(quán)和境外投資權(quán)，允許其在國內(nèi)外與外商實行合資經(jīng)營、合作經(jīng)營，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和銷售、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。對外貿(mào)易機(jī)構(gòu)要積極為民營科技型企業(yè)承辦代理進(jìn)出口業(yè)務(wù)。鼓勵外貿(mào)企業(yè)與民營科技型企業(yè)相互投資或參股，組成技貿(mào)、工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)企業(yè)集團(tuán)或綜合商社。要支持民營科技型企業(yè)的科技人員、外貿(mào)業(yè)務(wù)人員直接參與外貿(mào)洽談活動，增長外貿(mào)知識和談判經(jīng)驗。
對民營科技型企業(yè)的管理人員和商務(wù)人員要減化出國審批手續(xù)，提高辦事效率，使他們能夠及時了解國際市場行情，把握機(jī)會，增強(qiáng)開拓國際市場的能力。
四、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范組織制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深化企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)民營科技型企業(yè)內(nèi)部組織建設(shè)，保障其健康發(fā)展的重要條件。
民營科技型企業(yè)具有所有制結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化的特點(diǎn)。由于歷史原因，相當(dāng)一部分企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、管理制度不健全、技術(shù)經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范等問題。要在深化改革中針對民營科技型企業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，探索民營科技型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的有效實現(xiàn)形式和現(xiàn)有企業(yè)的改造途徑；
至大中型民營科技型企業(yè)，特別是資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜、資金來源多樣的高新技術(shù)企業(yè)，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行股份制改造試點(diǎn)，在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，依照法定程序轉(zhuǎn)變成有限責(zé)任公司、股份有限公司等公司法人；
至對于不具備公司法人條件的中小型民營科技型企業(yè)，可以在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上實行股份合作制，建立規(guī)范化的企業(yè)組織形式；
至繼續(xù)實行集體經(jīng)營、合作經(jīng)營的民營科技型企業(yè)，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、民主管理、集體積累、自主支配、按勞分配、入股分紅等原則健全組織制度，規(guī)范企業(yè)行為；
至實行個體、合伙和私營經(jīng)濟(jì)的民營科技型企業(yè)，要依法履行登記注冊手續(xù)，從事技術(shù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，保障職工的合法權(quán)益；需要訂立合伙協(xié)議或企業(yè)章程的，要依法訂立并嚴(yán)格遵守；
至對于主要依靠個人集資，實行個體、合伙、私營經(jīng)營方式，但領(lǐng)有集體企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的民營科技型企業(yè)，應(yīng)通過重新登記，妥善處理歷史遺留問題。在清產(chǎn)核資后可以按照國家有關(guān)規(guī)定改辦為個體、合伙、私營企業(yè)，也可以辦成股份合作制企業(yè)；愿意繼續(xù)維持集體企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在簽定書面協(xié)議并履行公證手續(xù)后，按集體企業(yè)管理和經(jīng)營；
至企事業(yè)單位、科技社會團(tuán)體利用國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的民營科技型企業(yè)，要積極探索富有生機(jī)和活力的國有民營企業(yè)組織制度和運(yùn)行機(jī)制，通過協(xié)議或者章程明確投資者與經(jīng)營者之間在權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險責(zé)任等方面的關(guān)系，在保證國有資產(chǎn)保值增值的同時，充分保障經(jīng)營者和企業(yè)職工的合法權(quán)益。
今后新創(chuàng)辦的民營科技型企業(yè)，要在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上，按照有關(guān)法律法規(guī)，建立規(guī)范化的企業(yè)制度。按照組織形式，民營科技型企業(yè)可以實行獨(dú)資、合資或股份制等多種形式；按照經(jīng)營方式，可以采取承包、租賃、信托、委托、聯(lián)營、特許經(jīng)營等多種方式。無論采取何種方式，都應(yīng)健全財務(wù)、會計、勞動用工、社會保險、內(nèi)部分配和項目管理等各項制度，保證職工參與管理的民主權(quán)利。
民營科技型企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)法制觀念，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動中遵守國家的法律法規(guī)，尊重知識產(chǎn)權(quán)，重合同，守信譽(yù)；嚴(yán)格成本核算，如實申報經(jīng)營狀況，依法納稅。要加強(qiáng)企業(yè)的精神文明建設(shè)，誠信經(jīng)營，文明服務(wù)。
要創(chuàng)造和錘煉企業(yè)文化，樹立自尊、自愛、自強(qiáng)的職業(yè)修養(yǎng)和現(xiàn)代文明新風(fēng)。要提高職工素質(zhì)特別是主要決策和管理人員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
五、更新觀念，完善政策和法制，努力為民營科技型企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。
要充分肯定民營科技型企業(yè)的地位和作用，改變過去單純按照所有制性質(zhì)制定政策、管理企業(yè)的作法，切實為各類民營科技型企業(yè)長期并存、共同發(fā)展。平等競爭創(chuàng)造條件。對于過去制定的有關(guān)政策，要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行清理，凡有利于民營科技型企業(yè)發(fā)展的，要繼續(xù)實施并不斷豐富和完善；對不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、不利于民營科技型企業(yè)發(fā)展的，應(yīng)依照程序適時予以修改、補(bǔ)充或廢止。要大力宣傳民營科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者們銳意改革、甘冒風(fēng)險、自立自強(qiáng)、敬業(yè)樂群的開拓進(jìn)取精神，表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個人。
要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步放活民營科技型企業(yè)，保障其投資決策、經(jīng)營管理、研究開發(fā)、生產(chǎn)銷售、產(chǎn)品定價以及內(nèi)部分配、內(nèi)部職稱評定等方面的自主權(quán)，積極支持和指導(dǎo)民營科技型企業(yè)不斷完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。各種科技咨詢、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，律師事務(wù)所，會計師事務(wù)所和其他中介組織，要為民營科技型企業(yè)提供廣泛服務(wù)。
加快社會保障體制改革，建立面向民營科技型企業(yè)職工的醫(yī)療、待業(yè)、養(yǎng)老等保障制度。各地要根據(jù)民營科技型企業(yè)的特點(diǎn)，因地制宜地建立各類保險基金，并使之良性循環(huán)。已經(jīng)建立社會保障體系的地區(qū)，要把民營科技型企業(yè)為職工設(shè)立的各類保險納入本地區(qū)統(tǒng)籌，實現(xiàn)社會化管理；尚未建立社會保障體系的地區(qū)，應(yīng)支持和幫助企業(yè)依靠自身的力量解決職工的各類保險，待條件具備后納入社會化管理。
要積極開展對民主科技型企業(yè)家的培訓(xùn)工作，使他們系統(tǒng)地了解國家的科技政策、產(chǎn)業(yè)政策，以及科技、經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)，掌握發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)所必備的現(xiàn)代化經(jīng)營管理、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易、證券交易等專門知識，提高開拓國內(nèi)外市場的能力。
要依法保護(hù)民營科技型企業(yè)的合法權(quán)益。本著在法律面前人人平等的原則，公正處理民營科技型企業(yè)所涉及的技術(shù)經(jīng)濟(jì)糾紛。對在新舊體制交替過程中、科技人員分流過程中所出現(xiàn)的特殊問題，應(yīng)當(dāng)歷史地、客觀地加以分析，充分考慮科技工作和智力勞動的特點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)分違法與合法、罪與非罪、故意與過失的界限，予以妥善解決，做到既依法維護(hù)當(dāng)事人各方的正當(dāng)權(quán)益，又保障民營科技型企業(yè)和整個科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。要堅決取消對民營科技型企業(yè)的一切不合理攤派和負(fù)擔(dān)。
六、我國民營科技型企業(yè)的崛起和發(fā)展，既是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
的歷史必然，也是深化改革，推進(jìn)全社會科技進(jìn)步的現(xiàn)實需要，符合當(dāng)代科技經(jīng)濟(jì)一體化的時代潮流。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)站在改革的前列，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，結(jié)合本地區(qū)的科技、人才、資源特點(diǎn)，制定民營科技型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善相應(yīng)政策措施，及時研究和解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策、法律等手段，推動各具特色的民營科技產(chǎn)業(yè)上水平、上規(guī)模、上效益。
各級科學(xué)技術(shù)委員會要協(xié)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對民營科技型企業(yè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)登記、人員培訓(xùn)、科技成果鑒定、專業(yè)技術(shù)職稱評定等項工作，協(xié)助辦理人員出國出境、技術(shù)進(jìn)出口、貸款申報等有關(guān)手續(xù)。各級經(jīng)濟(jì)體制改革委員會要積極指導(dǎo)民營科技型企業(yè)的改革實踐，鼓勵、支持新的探索和試驗，搞好相關(guān)配套改革，進(jìn)一步優(yōu)化民營科技型企業(yè)發(fā)展的外部條件和內(nèi)在機(jī)制。各級工商、稅務(wù)、財政、金融等部門應(yīng)加強(qiáng)對民營科技型企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，為其提供高效、配套服務(wù)。
民營科技實業(yè)家、民營科技型企業(yè)依法成立的社會團(tuán)體，是各級政府部門與民營科技型企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶，要增強(qiáng)服務(wù)意識，拓寬服務(wù)功能，及時反映民營科技界的要求，切實維護(hù)民營科技型企業(yè)的合法權(quán)益。
為指導(dǎo)民營科技型企業(yè)在新的歷史條件下進(jìn)一步發(fā)展壯大，國家科委和國家體改委將會同有關(guān)部門，積極推進(jìn)民營科技型企業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，建立和完善政策法規(guī)體系，促進(jìn)民營科技型企業(yè)為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
